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良法善治:法治赋能振兴发展——沈阳司法局着力推进法治政府建设

来源:辽宁法治报 | 作者:邵小桐 | 发布时间: 2022-09-22 21:43

写在前面

  党的十八大以来,沈阳市司法局围绕法治政府建设重点任务,持续优化法治化营商环境建设,努力提升行政立法质效和行政执法水平,完善矛盾纠纷多元化解体系,为新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破提供坚强的法治保障,2020年,荣获司法部授予的“全国法治政府建设先进单位”称号。

  “这种方式好,坐公交车就能学到法律知识。”沈阳市民张女士乘坐214路“法治号”普法公交车,认为这样的宣传方式很接地气。

  今年5月,沈阳首批“法治号”普法公交车上线运行,“弘扬宪法精神 建设法治沈阳”“创建全国法治政府建设示范市”车身标识十分醒目,站点、车内随处可见法治元素,让法治精神真正“动”起来、“活”起来,深入大街小巷、进入群众心中。



科学立法 与高质量发展“同频共振”

  有题必解。

  众所周知,科学立法是保证法规质量的重要基础和前提,那么如何科学立法就成了急需破解的问题。

  党的十八大以来,沈阳市司法局牢牢抓住立法质量这个关键,不断提高立法效率,增强立法系统性、整体性、协同性,科学完善依法行政制度体系,出台《沈阳市政府规章立法听证办法》等5项制度,设立基层立法联系点20家,选聘立法咨询专家20名,拓展公众参与地方立法途径,使立法更好汇聚民智、体现民意。

  2020年9月,在《沈阳市控制吸烟条例(草案)》征求社会公众意见过程中,沈阳市司法局就收到了许多公众反馈意见——

  “电子烟同样有害健康,建议将电子烟也纳入控烟范围。”“老百姓等候公交车的站牌区域也应该禁止吸烟,这样才能更好保护市民的健康。”“未成年人活动的地方,如儿童福利机构的室外区域也应该禁止吸烟。”……

  “这其中很多合理建议最终都被我们采纳了。”沈阳市司法局立法二处负责人张贺告诉记者,为提高条例的科学性、严谨性和可操作性,沈阳市司法局采取全程介入起草过程模式,多次召开立法论证会,征求相关单位意见和立法专家的意见、建议,对条例进行论证和完善,充分体现了“科学立法、民主立法、依法立法”原则。

  2021年10月1日,《沈阳市控制吸烟条例》正式施行,为提升城市文明水平、保障公众健康、稳步推进沈阳市控制吸烟工作深入开展提供了制度基础。

  “我们还围绕科技创新、生态文明、耕地保护等重点任务,向市人大提报《沈阳市居家养老服务条例》等地方性法规24件,其中制定13件、修改6件、废止5件,出台《沈阳市再生水利用管理办法》等政府规章24件。”沈阳市司法局立法一处处长于洋告诉记者,沈阳市司法局这么做目的就是要以良法促进发展、保障善治、造福人民。



助力营商 展现法治“硬核力量”

  有问必答。

  纸上谈兵,不如躬行实践。沈阳市司法局一直致力于用法治解决好经济发展中的各类难点、痛点、堵点问题,让法治成为营商环境的“最硬内核”,为高质量发展提供坚实法治支撑。

  从2021年2月起,沈阳市司法局通过深入走访调研、调阅卷宗、多次组织专家论证和多方会商等方式,先后帮助多家企业解决了多年未能解决的涉税认定不准、信用级别下降等涉法问题,为企业合法合规经营提供法治保障。

  “作为一家国有大型企业,如今生产经营业绩能够逆势增长,突破百亿大关,主要源于沈阳持续优化‘办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居’的营商环境。”中冶沈勘工程技术有限公司董事长王明宝感慨地说,“我们是沈阳市营商环境建设的亲历者,更是受益者。”

  去年,沈阳全面铺开公共法律服务进产业园区工作,现已实现14个产业园区全覆盖,组建公共法律服务团走访企业2000余家、开展法治体检280余次、发放宣传材料1.9万余份,积极为企业提供综合性、个性化法律服务,助力企业高质量、可持续发展。

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沈阳市开展助企护企执法监督专项行动


刚柔并济 彰显执法“力度温度”

  有求必应。

  倾听群众诉求,解决实际问题。多年来,沈阳市司法局不仅是这样说的,更是这样做的。

  “市政府依法纠正了不规范的执法行为,才挽救了我们的企业,让我们真真切切感受到了公平正义,有这样一心为企解忧的政府和让人踏实、安心的环境,也让我们对企业的未来发展更有信心、更有希望。”沈阳某公司执行董事到沈阳市司法局表示感谢时这样说道。

  “2019年,该公司被相关执法单位责令立即停止项目建设,恢复原状,并处以罚款。他们不服处理决定,于是找到我们。”沈阳市司法局执法监督处处长罗荣宇至今仍对该案记忆犹新,他告诉记者,“当时我局经立案、调查后,认定该公司相关审批手续齐全,依法签发《行政执法监督通知书》,责令执法单位更正其作出的错误行政执法行为,为该公司挽回直接损失100余万元,助力构建了公平公正的执法环境。此案例荣获全国行政执法指导案例一等奖并在全国推广。”

  近年来,沈阳市司法局着眼人民群众满意度,不断加强执法队伍建设,提升行政执法及执法监督水平,努力让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、从每一项执法决定中感受到公平正义。

  “‘包容免罚’监管是全市行政执法队伍为群众办实事的创新载体,通过宣传教育,纠正行政执法相对人的初次轻微违法行为,充分体现行政执法部门人性化监管和主动化服务相统一的监管理念,极大激发市场主体创新活力,有效降低在沈企业竞争成本。”2021年4月1日,沈阳市司法局党组书记、局长王佩军在发布会上介绍了沈阳市制发全领域包容免罚清单有关情况。

  《沈阳市全领域包容免罚清单》共设定免罚事项1725项,其中民生类561项、经济类636项、其他类528项,涵盖范围、涉及领域、免罚数量均处全国第一。2021年年度,累计免罚个人334117次、企业845家,合计免罚4109.9余万元。


记者手记

  从被采访人办公桌上堆积如山的资料以及他们如数家珍的讲述中,记者不难看出,沈阳的法治政府建设正展现出前所未有的“加速度”。

  通过百姓的口口相传、企业的高度赞扬以及受益群众眼中闪现的喜悦之情,记者更是深深地体会到,沈阳的法治政府建设接地气、有成效,让群众看得见、摸得着,不断满足人民群众对美好生活的向往,真正提升了群众的满意度和幸福感。