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重磅!沈阳市政府工作报告全文发布!

来源:沈阳发布微信公众号 | 发布时间: 2023-01-13 17:00

  政府工作报告

  ——2023年1月8日在沈阳市第十七届

  人民代表大会第二次会议上

  沈阳市人民政府市长 吕志成

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  各位代表:

  现在,我代表沈阳市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

  一、2022年工作回顾

  2022年,是沈阳振兴发展进程中极不平凡的一年。去年8月,习近平总书记再次亲临辽宁、沈阳考察,一路殷殷嘱托、悉心指导、打气鼓劲,勉励我们在新时代东北振兴上展现更大担当和作为,令我们备受鼓舞、倍受鞭策。我们牢记嘱托、感恩奋进,在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,全面学习宣传贯彻党的二十大精神,坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,牢牢锚定建设国家中心城市总目标,扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动,坚持人民至上、生命至上,齐心协力共抗疫情,最大程度保护了人民生命安全和身体健康,最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响,顶住了经济下行的巨大压力,稳住了经济基本盘、守住了安全发展底线,沈阳全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

  预计全年地区生产总值比上年增长4%左右,一般公共预算收入同口径增长1.3%,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额下降3%,规模以上工业增加值增长4%左右,城镇居民人均可支配收入增长2.2%,农村居民人均可支配收入增长1.6%,预计主要指标增速高于全国全省平均水平。

  一是积极应对下行压力,经济实现平稳健康发展。我们全力稳住市场主体,开展“春风送暖政策落实月”活动,出台助企纾困稳定经济增长若干政策措施,“三直一快”推动国务院及省、市稳经济政策措施落地见效,累计兑现政策资金280亿元,惠及市场主体109万户次。我们积极对接国家宏观政策,向上争资金、争项目分别增长155.5%、26.2%。我们加大项目推进力度,落实“四比四看”赛马等机制,推动亿纬锂能储能与动力电池、中宏锂电池等一批投资超百亿元项目签约落户,华晨宝马里达工厂正式投产,东塔机场迁建等重大项目取得突破性进展,全市新签约、新落地项目分别增长13.8%、34.5%。我们着力促进消费恢复,推出购车补贴、购房补贴、居民消费券“三个1亿元”消费刺激政策,大力发展“夜经济”“网红经济”,限额以上单位网上零售额增长4.8%。我们牢牢把握了经济发展主动权,发展的活力与韧性进一步增强。

  二是着力强化科技创新引领,产业转型升级取得新成效。我们大力推进科技平台建设,浑南科技城加快建设,沈北科教园启动建设,辽宁材料实验室、辽河实验室挂牌运行,7家企业技术中心晋升国家级。支持企业自主创新,实施“揭榜挂帅”项目147个,全市高新技术企业突破4200家、科技型企业突破1.5万家,科技成果本地转化率达到48.6%。启动实施“兴沈英才计划”,“带土移植”高水平人才团队89个。我们加快制造业优化升级,“12+24”头部企业配套和特色工业园区加快建设,高端装备制造业占装备制造业比重提高到34%,集成电路、航空、新能源汽车产业增加值分别增长62.5%、22%、13%,新增国家级专精特新“小巨人”企业25家。机器人及智能制造集群入选国家先进制造业集群,我市获评国家服务型制造示范城市。我们全力推动数字经济快速发展,国际互联网数据专用通道、“星火·链网”超级节点正式运行,5G基站、标识解析二级节点数量领跑东北,沈阳人工智能计算中心上线并网,104个智能升级项目加快建设。我们着力促进服务业提质增效,全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会成功举办。“2+3+N”多层次基金体系初步构建,富创精密等3家企业成功上市,我市成为东北首个存、贷款余额双双突破两万亿城市。

  三是持续深化改革扩大开放,发展活力不断增强。营商环境5.0版改革全面推开,“只提交一次材料”改革深入实施,“一网通办”全省领跑,“一件事一次办”场景突破1000个,“惠帮企@链上沈阳”解决企业诉求1.8万件,工程建设项目审批时限压缩至35个工作日以内。国企改革三年行动全面收官,沈鼓集团闯出混改新路径,市属20家国企整合为10家,国资布局进一步优化。不断拓展开放合作广度和深度,全市实际利用外资增长375.3%,实际到位内资增长16.4%。自贸区在东北率先开展跨境人民币结算,跨境电商综试区在全国考评中获东北最好成绩。开通沈阳至阿姆斯特丹、格林维尔等全货机航线。中欧班列(沈阳)集结中心项目竣工,中欧班列开行数量保持东北第一、全国前列。主动服务国家总体外交大局,积极与亚欧国家开展交流活动,我市国际友城数量达到101个。健全现代化都市圈推进机制,1小时交通网初步建成,12条重点产业链加快融合,102项高频政务服务事项实现都市圈通办,核心城市对都市圈辐射带动能力进一步增强。

  四是全面加强城市建设,城市功能品质不断提升。中心城市功能不断完善,高质量完成国土空间总体规划编制和35个核心发展板块规划设计。四环棋盘山隧道、东部旅游大道建成通车,地铁2号线南延线、4号线实现轨通。城市更新稳步实施,475个老旧小区、200条背街小巷、601公里老旧管网完成改造,“一网统管”经验全国推广,我市获评国家智能建造试点城市。启动建设公园城市,新建口袋公园1000座,百里空中花廊成为城市靓丽风景线。老北市获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区,中央里、知舍艺术空间成为城市旅游新名片,沈阳工业博物馆获评国家工业旅游示范基地。

  五是系统推进生态文明建设,经济社会加快绿色转型。成功举办“六五环境日”国家主场活动,习近平总书记致信祝贺。持续改善环境质量,空气质量优良天数达到320天,为近年最好水平,PM2.5浓度指标达到国家二级标准,提前三年实现“十四五”目标,国考断面水质指数同比改善5.8%,重点建设用地安全利用率、危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。“三区三线”完成划定,“绿满沈阳”加快实施,棋盘山获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施绿色低碳发展示范行动,三环内工业燃煤锅炉全面“清零”,全市煤炭消费比重下降5.6个百分点,能耗强度值优于全国平均水平,我市成为国家北方地区冬季清洁取暖试点城市。

  六是坚持农业农村优先发展,乡村振兴迈出新步伐。加强防返贫动态监测,脱贫攻坚成果持续巩固。扛牢粮食安全责任,圆满完成第三次全国土壤普查试点任务,建设高标准农田65万亩,粮食生产实现“十九连丰”。稻米等五大农业产业链不断完善,十大农业品牌加快培育,法库成为国家大豆科技自强示范县,康平海洲窝堡等3个乡镇(村)成为全国“一村一品”示范村镇。规划建设美丽田园20个,建成美丽庭院1.1万个、美丽村屯332个,农村问题户厕整改年度任务全部完成,法库公主陵村成为中国美丽休闲乡村。新民市入选国家乡村振兴示范县。农村改革持续深化,于洪宅基地使用权流转项目挂牌交易,沈北形成闲置宅基地发展农商文旅产业新模式,全市集体经济纯收入超10万元村占比达到61%。

  七是高效统筹发展与安全,社会大局保持和谐稳定。我们狠抓城市燃气、危险化学品、自建房等重点领域安全整治,安全生产事故数、死亡人数保持“双下降”。成功应对24次强降雨和绕阳河、辽河历史性洪水,有效守护了城市安全和人民安康。扎实推进信访维稳,信访积案和突出问题解决成效明显。常态化推进扫黑除恶斗争,圆满完成护航二十大安保维稳任务。政府债务化解任务超额完成,盛京银行彻底出清恒大股权,网信证券完成破产重整,金融改革化险取得明显成效。

  八是全力保障改善民生,人民群众获得感持续提升。我们着力解决群众“急难愁盼”问题,省市“10+10”件民生实事全部完成。就业和社会保障不断强化,城镇新增就业12.9万人,来沈留沈高校毕业生增长21.6%,舒心就业入选国家示范项目。低保标准实现城乡统一,特困人员供养标准持续提高。幸福教育取得新成效,学前教育公办率提高到54%,义务教育优质资源覆盖率达到100%,我市获批东北首个基础教育综合改革国家实验区。健康沈阳稳步实施,国家肿瘤区域医疗中心实现封顶,职工门诊共济、重特大疾病救助等改革扎实推进,疾病诊断相关分组(DRG)改革全国领先。我市成为国家食品安全示范城市。全民健身扎实推进,东北首个智慧体育公园落成开园。养老品质加快提升,在200个社区开展政府购买居家养老服务,新建家庭养老床位4500张,东北首个居家养老保险试点正式启动。“两邻”理念深入人心,防疫、应急、警务、信访力量全面进驻社区,“党派我来的”在基层全面叫响,我市荣获“2022中国最具幸福感城市”。

  同时,双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业等方面工作都取得了新突破。

  一年来,我们不折不扣抓好中央生态环保督察、国务院第八次大督查和省委巡视反馈问题整改,圆满完成第九批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务,细河治理入选“督察整改看成效”全国先进典型,“老工业基地调整改造”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励。我们坚持依法行政,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,提请市人大审议地方性法规8件,办理市人大代表建议763件、市政协提案583件,成功创建全国法治政府建设示范市。我们加强廉洁政府建设,驰而不息纠治“四风”及隐形变异问题,坚持常态化过紧日子,推进政府作风持续转变。

  各位代表,事非经过不知难,一年来我们战胜了一个又一个困难、风险和挑战,每个人都不容易。过去一年取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在这里,我代表市政府,向全市各族人民,向市人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央和省驻沈单位,向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍,向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,致以崇高的敬意、表示衷心的感谢!

  在总结工作的同时,我们也清醒认识到不足和差距:地区生产总值等主要经济指标未能实现预期,经济企稳向好的态势还需进一步巩固;科技创新支撑引领作用还不充分,产业结构调整还需进一步加强;重大项目建设的力度还不够大,对外开放的广度和深度还需进一步拓展和挖掘;县域经济、民营经济、开放经济还存在很多短板,生态环境、城乡建设、民生保障还有不少弱项;一些干部思想还不够解放,斗争本领、服务意识、工作作风还需加强。对此,我们将采取有力措施,切实加以解决。

  二、2023年重点工作安排

  今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年,做好今年工作意义重大、责任重大。

  今年政府工作总体要求是:

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,锚定加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”,履行维护国家“五大安全”政治使命,着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,持续做好结构调整“三篇大文章”,推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型,奋力推动沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破。

  今年全市经济社会发展主要预期目标是:

  地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;全社会研发经费投入增长10%;单位地区生产总值能耗下降3.2%,主要污染物排放总量进一步下降。

  当前,“三重压力”仍然较大,国内外环境依然严峻复杂,完成上述指标有一定压力,但要看到沈阳正处于蓄势腾飞的新时期,具备发展得更快一些、更好一些的坚实基础和良好条件。我们要坚定发展信心,锚定建设国家中心城市这个总目标不动摇,坚定实现“十四五”时期“三个一”的奋斗目标不懈怠,做到一张蓝图绘到底,在全省发展中走在前、作表率;我们要聚焦发展重点,持续开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动,努力在提升城市发展能级、全面深化改革等十二个方面实现新突破;我们要点燃发展激情,全面开展思想争先、发展争位、产业争链、改革争效、开放争速、环境争优、队伍争强行动,以“争”的姿态拼搏竞进、勇毅前行。

  今年重点做好以下几方面工作:

  (一)坚持项目为王,全力扩需求稳增长。实施扩大内需战略,发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用,切实加大项目建设工作力度,促进质的有效提升和量的合理增长,不断提升城市能级,在构建新发展格局中展现更大作为。

  全力抓项目扩投资。一切围着项目转、围着项目干,坚定不移大抓项目、抓大项目。立足全域、着眼长远,动态谋划实施高端产业培育、科技引领创新等20项重大工程,建设一批打基础、强功能、利长远的高质量项目,全年开复工重点项目突破2500个,完成投资2000亿元以上。加快推进华晨宝马全新动力电池等重大产业项目建设,力争工业投资占比提升到25%以上。积极推动沈飞局部搬迁、桃仙机场二跑道及枢纽工程、华润热电等重大基础设施项目建设,确保基础设施投资增长60%以上。深入落实“四比四看”赛马成效月通报、项目现场观摩拉练月月调、重大项目市领导包保等推进机制,大力推行工业用地标准化出让等制度,强化资金、土地等要素保障,推动项目建设取得新突破。

  突出抓好招商引资。把招商引资作为经济工作重点工程,扎实开展冬季大招商专项行动,在全市迅速掀起大招商、招大商工作热潮。聚焦汽车、装备制造、新能源等重点产业,瞄准欧洲、日韩及京津冀、长三角、珠三角等重点国家和地区,盯住世界500强、国内500强等重点企业,千方百计争项目、拼项目、抢项目,力争全年新签约、新落地亿元以上项目分别突破2000个和1000个。进一步转变招商理念、创新招商方式,坚持全域、全员、全年“三全”招商,积极开展专题招商、产业链招商、服务招商,用开放的气度、共赢的理念、法治的精神、诚信的意识赢得企业、赢得项目。

  促进消费提质扩容。把恢复和扩大消费摆在优先位置,加快建设区域性国际消费中心城市。改造提升核心商圈和特色街区,启动第二批“一刻钟便民生活圈”试点建设。加快发展“首店经济”,引进品牌首店不少于100个。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。全面发力“五型经济”,发布应用场景1000个。加快区域性金融中心建设,吸引各类金融机构落户沈阳,大力发展科技金融、绿色金融和普惠金融,推动3家以上企业上市。加快国家骨干冷链物流基地建设。大力发展会展经济,办好世界政务热线发展大会、全球工业互联网大会、中国计算机大会等品牌展会。促进线上线下流量融合,新培育5家市级电商直播示范基地,提升“西红市”、“歇马”等夜市品牌影响力。

  (二)做大做强优势产业,加快建设数字沈阳、智造强市。围绕供给侧结构性改革这一主线,实施“十百千万”培育计划和八大重点产业链建设工程,加快建设现代化产业体系,努力建设国家先进制造中心。

  加快壮大产业规模。围绕打造“千亿产业、百亿企业”目标,推动汽车及零部件、航空等八大重点产业链产值突破8000亿元。促进汽车产业电动化转型,积极布局发展智能网联汽车、氢燃料电池汽车,着力构建新能源汽车产业生态圈。聚焦“军民两线”、“两核一基地”,全力发展航空航天产业,推进航空航天城建设,确保航空动力产业园竣工投产,加快建设通航产业基地。实施优质企业培育工程,支持龙头企业加快裂变、倍增发展,力争产值50亿元企业达到10户、百亿元企业达到5户,推动华晨宝马、上通北盛、东软医疗、三生制药等企业加快释放产能。

  持续做优产业结构。聚焦“5+3+7+5”产业链,狠抓结构调整“三篇大文章”,在发展先进制造业上实现新突破。改造升级传统产业,突出高端化、智能化、绿色化方向,做优做强通用机械、电力装备等传统制造业,实施100个智能升级、100个数字化场景应用项目,推进一批首台(套)、首批次、首版次项目,高端装备制造业占比达到35%以上。培育壮大新兴产业,加快新松智能无人系统产业园、辽宁集成电路装备产业园等项目建设,持续壮大集成电路、机器人等产业规模,争取至少1个集群纳入国家战略性新兴产业集群工程。

  着力提升产业链韧性。发挥“链长”、“链主”作用,持续壮大头部企业配套和特色工业园区数量和规模,启动建设沈飞航空配套产业园、华为数字机器人产业园等新园区。优化“一园区一基金一银行一政策”园区生态,推进26个省级以上创新平台开放共享,丰富“一园一链”、“一企一场景”供应链融资产品,推动“科技—产业—金融”良性循环。实施“六基再造行动”,推动121个项目加速产业化,打造一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业,新增省级以上专精特新企业100户。

  大力发展数字经济。优化数字沈阳云底座,升级数据中枢5.0版本。加快“双千兆”网络建设,新建5G基站7000个。推进“5G+工业互联网”等场景项目突破1000个。积极推动数字技术赋能经济社会各领域、各环节,加强沈阳国际互联网数据专用通道推广应用,鼓励龙头企业建设工业互联网标识解析二级节点,力争省级以上工业互联网平台达到25个。建设国家新一代人工智能创新发展试验区,积极抢占区块链、元宇宙等新领域新赛道,促进数据资源向资产转化,全力打造“东北数字第一城”。

  (三)强化教育科技人才支撑,不断引育壮大新动能。坚持科教兴国战略,秉持“创新是第一动力”、“人才是第一资源”理念,创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进,加快建设教育强市、人才强市、创新沈阳。

  办好人民满意的幸福教育。坚持“五育并举”发展素质教育,巩固拓展“双减”改革成果,全面创建基础教育综合改革国家实验区。新开办20所公办幼儿园,新增普惠学位5000个。组建30个义务教育优质均衡发展联盟,综合改造40所乡村学校。进一步提升普通高中优质学位占比。大力发展职业教育,深化职普融通、产教融合、科教融汇,精准对接产业发展和科技创新需求。支持驻沈高校向中国特色、世界一流的大学和优势学科迈进,加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设,促进高等教育内涵式发展。

  时不我待推进科技自立自强。加快建设浑南科技城、沈北科教园,积极创建国家工业设计研究院,推动37个科创组团提质增效。推动辽宁材料实验室、辽河实验室等重大创新平台加快建设、发挥作用,支持流程工业综合自动化等8个国家重点实验室重组,加快深部工程灾害试验装置等大科学装置建设,支持龙头企业、高校院所创建国家技术创新中心,全市各类科技创新平台突破1500家。深入推进“揭榜挂帅”,组织开展100项关键核心技术攻关。实施科技型企业“育苗、培干、强柱”梯度培育工程,加快培育科技型中小企业、高新技术企业和雏鹰、瞪羚、独角兽企业,全市科技型企业突破2万家。实施科技成果转化畅通工程,充分发挥产业技术研究院、东北科技大市场作用,推广赋权试点改革,打通科技成果转化堵点,科技成果本地转化率达到50%以上。

  高质量做好人才工作。深入实施“兴沈英才计划”,开展招才引智、集聚高校毕业生留沈来沈等专项行动,聚焦重点产业链引进急需紧缺高层次、高技能人才,持续加大海外引才力度,全年吸引高校毕业生来沈留沈15万人。优化人才发展环境,完善人才自主认定机制,推动人才政策进企业、进高校、进院所、进园区。建立健全高层次人才服务体系,妥善解决住房、就医、子女入学等“关键小事”。我们将高度重视青年成长,把青年工作作为战略性工作来抓,全力打造青年发展型城市,为广大青年提供最好的服务、最优的环境、最佳的舞台,风好正是扬帆时,不负韶华争朝夕,我们要让更多青年人在沈阳精彩、出彩!筑梦、圆梦!

  (四)坚持深化改革和制度创新,着力打造对外开放新前沿。更好发挥改革开放相互促进作用,加快破除深层次体制机制障碍,不断激发高质量发展动力和活力。

  打造更优营商环境。推进营商环境6.0版改革,深化“只提交一次材料”改革,推广“智能办”、“零材料”等创新服务场景,完善“惠帮企@链上沈阳”平台功能,推进“12345”政务服务与社区网格深度融合,确保“一网通办”达到全国一流水平。实施建设更高水平的法治沈阳专项行动。提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。全力降低企业成本,落实留抵退税、小微企业“六税两费”减免等优惠政策,取消公共资源交易服务费,各类行政事业性收费能降全降、能免全免!

  推动更深层次改革。加快要素市场化改革,推进土地二级市场建设,健全“2+3+N”多层次投资基金体系,完善数据开放共享机制,推动重点领域数据应用创新。坚持“两个毫不动摇”,持续激发市场主体活力。做好国企重组“后半篇文章”,深化产权结构、组织结构、治理结构和产业结构改革,全面推开实质性三项制度改革,深化央地多领域合作,让国资国企承担更大责任、发挥更大作用、创造更大价值。大力支持民营经济特别是中小微企业发展,严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度,依法保护民营企业产权和企业家权益,完善中小企业公共服务体系,实施市场主体倍增计划,市场主体达到132万家。更加积极主动加强引进外资工作,深入落实外资准入负面清单和外资企业国民待遇,研究制定促进我市引进外资政策措施,优化外企投资服务环境,聚焦重点产业链、重点园区、重点平台,加快引进一批高端装备制造、研发设计、现代服务等领域外商投资项目。大力弘扬企业家精神,构建亲清政商关系,多做雪中送炭的好事、多办打气鼓劲的实事,让企业家在沈阳投资更加安心、创业更为顺心、发展更有信心,真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投、普通群众敢首创!

  促进更高水平开放。全面拓展“空陆海网”大通道。加快临空经济区建设,积极争创国家级临空经济示范区,新开通3条以上国际货运航线。实施东北海陆大通道建设行动,高标准推进中欧班列(沈阳)集结中心运营,与营口、大连合作建立陆海联运体系。拓展“保税展示+跨境电商”新模式,打造跨境消费活跃地。加快完善开放平台功能,支持开发区完善“管委会+平台公司”模式,推动自贸区在金融服务、海关监管等领域加快制度创新,推进综保区创新“保税+”业态,推动辽中近海片区中俄大宗货物贸易实现突破,支持中德产业园扩容增量提质。实施外贸“双量增长”计划,推进国家服务业扩大开放综合试点城市建设,深化与“一带一路”沿线国家(地区)、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员间经贸合作,拓展日韩、东盟、蒙俄等市场,带动企业抱团出海。强化“外事+”、打造“国际沈”,办好系列对外交流活动,促进国际交往扩友提质。持续拓展京沈对口合作,签约引进合作新项目突破50个。

  (五)持续推进城市更新,努力打造宜居、韧性、智慧城市。深入开展城市更新“五大行动”,加快提高城市规划、建设、治理水平。

  高标准实施规划管控。做好国土空间规划“一张图”建设,编制县级国土空间总体规划,推进有条件、有需求的村庄规划全覆盖。加快35个核心发展板块建设,编制完成控详、交通、市政三个专项规划,全力打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点。

  大力度完善城市功能。加快推进沈白高铁、沈丹铁路外迁。启动地铁9号线东延线、10号线南段工程,确保4号线、2号线南延线建成通车。启动四环快速路提升工程,续建元江街、长青街等6条快速路,实施10条断头路贯通工程。改造供水管网160公里、燃气管网100公里、供热管网50公里,加快海绵城市建设,构建“一轴四芯”蓄排体系,让城市更具韧性、更加安全。

  精细化推进城市治理。开展完整社区建设,深入推进“五工程一管理”,改造提升老旧小区800个、背街小巷309条,实施20项街路更新工程。加快推进停缓建项目建设。缓解群众停车难题,新建公共停车场20处,新增停车泊位1万个。打造北方特色公园城市,新建改造提升综合公园24座,新建口袋公园1000座。提高城市智慧水平,实施“智慧城市”一期工程,搭建城市信息模型(CIM)基础平台,建设城市安全风险监测预警平台,推广“好停车”、“好游玩”等更多数字应用场景,打造“一网统管”示范品牌。争创全国文明典范城市。

  着力实施“文化+”工程。深入挖掘英雄城市内涵,加快中共满洲省委旧址纪念馆、“九·一八”历史博物馆改扩建,推进抗美援朝烈士陵园提升改造,弘扬“六地”精神,培育新时代新风新貌。加强文化遗产保护利用,做好清福陵、奉天商务总会旧址等文物保护修缮,加快建设非遗博物馆、新乐遗址公园,打造沈阳古城、长城国家文化公园(沈阳段)等文化地标群。大力发展文创产业,促进文创与科技、商业、会展、体育等业态融合,推进自驾、露营、冰雪、康养等新兴文旅产业发展。创新实施文化惠民工程,加快建设“百馆之城”,打造“书香沈阳”,创排文艺精品,不断丰富群众文化生活。

  引领现代化都市圈建设。坚持规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共保、文旅共建、社会共治,推进各项合作框架协议落地见效。建立完善总体规划、空间规划、专项规划协同的“1+1+N”规划体系,编制实施沈抚同城化发展行动计划。实施通勤圈建设工程,谋划沈金、沈铁等城际铁路,推进沈抚城际铁路前期工作,打造轨道上的都市圈。实施产业生态圈工程,打造装备制造等五大产业生态圈。实施生态共保工程,推动辽河、北沙河等河流协同治理。实施公共服务共建共享工程,都市圈通办高频事项达到150项。

  (六)全面推进绿色低碳发展,进一步厚植生态蓝绿本底。深入践行“两山”理念,推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,促进人与自然和谐共生。

  加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进碳达峰行动,实施“碳达峰十大工程”。强化新能源开发利用,加快210万千瓦风电、国家清洁取暖城市建设步伐。积极建设“无废城市”,构建废旧物资循环利用体系,加快建设老虎冲厨余垃圾无害化处理设施,开工建设康平、新民生活垃圾焚烧项目。倡导绿色低碳的生产生活方式,创建省级以上绿色制造示范30个。

  深入推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污,扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。协同推进燃煤、臭氧、扬尘、秸秆焚烧、汽车尾气等源头治理,确保空气环境质量持续改善。严格落实河湖长制,加强辽河、蒲河等重点河流治理,确保20个省考以上断面全部达标。加强土壤污染源头防控,强化危险废物和医疗废物安全处置,确保重点建设用地安全利用率100%。

  加强生态系统保护修复。强化“三区三线”刚性约束,构建“一屏一带、两山七水多廊”生态空间。因地制宜开展辽河生态封育,构建生态安全屏障。强化珍稀濒危野生动植物栖息地保护。加强康平科尔沁沙地南缘、新民柳绕地区沙化土地和法库县剥蚀丘陵治理,推进1409亩遗留矿山生态修复。

  (七)深入实施乡村振兴战略,加快推动县域经济高质量发展。坚持农业农村优先发展,落实乡村振兴责任制,制定完善乡村振兴三年行动计划,巩固拓展脱贫攻坚成果,着力建设宜居宜业和美乡村。

  夯实粮食安全根基。主动承担维护国家粮食安全的政治使命,建设高标准农田36万亩,实施黑土地保护性耕作225万亩,确保粮食生产实现“二十连丰”。深入实施种业振兴专项行动,培育玉米、水稻等新品种10个以上。积极开展“院地共建”、“校地合作”,推广一批高产高效新技术、新模式。主要农作物综合机械化率保持在98%以上。

  提升农业现代化水平。实施现代农业生产体系、产业体系、经营体系提升工程。推动设施农业总面积达到25万亩以上,加快蔬菜、畜牧、渔业生产保供基地建设,积极推进康平、法库万头奶牛牧场等项目。抢占预制菜产业新赛道,加快建设预制菜产业基地。实施农业品牌提升行动,做大做强稻米等五大产业链,培育壮大白羽肉鸡等4个国家级优势产业集群,农产品加工业总产值突破1000亿元。加快辽中、新民农民合作社质量提升整县推进试点,积极培育农业产业化联合体。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程,大力发展都市农业。

  扎实推进乡村建设。深入开展“三美”建设,强化农村生活垃圾治理和畜禽粪便资源化利用,建设20个美丽田园、1000条美丽庭院示范街、100个省级美丽宜居村,打造25个宜居宜业和美乡村典范。持续改善农村基础设施,巩固农村户厕整改成果,深入实施农村供水保障工程,维修改造农村公路500公里。

  持续深化农村改革。稳慎推进沈北、于洪国家宅基地制度改革,积极探索农村宅基地“三权分置”路径。巩固农村集体产权制度改革成果,推进农村集体经营性资产统一进场交易,提高集体经济发展能力。

  大力发展县域经济。聚焦“4区18园”,进一步提升基础设施建设水平,做大做强农产品深加工、医药健康、陶瓷建材等县域主导产业,推进禾丰饲料智能化工厂、近海智能数字物流园等项目建设。深化“1+1对1”对口帮扶,实施规划、产业、飞地、人才对接行动,完成结对帮扶飞地项目55个以上。加快110个中心镇项目建设,推动胡台、茨榆坨加快向小城市目标迈进。

  (八)持续增进民生福祉,着力建设幸福沈阳。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,加大民生保障力度,突出做好“一老一幼”服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  坚持就业优先战略。深入实施舒心就业工程,完善舒心就业平台服务功能,推进舒心就业进社区、进企业、进学校、进都市圈。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,帮扶1.3万名就业困难人员实现就业,全年城镇新增就业12.5万人。鼓励创业带动就业,扶持创业带头人2200人。

  提升养老服务品质。积极应对人口老龄化,深入实施品质养老工程。优化居家养老服务,实现特殊困难老人家庭适老化改造城乡社区全覆盖。提升社区养老水平,确保社区服务配建设施100%达标。打造机构养老品牌,培育星级养老机构150家。加强养老服务人才培养,养老机构护理员持证上岗率达到70%。

  深化健康沈阳建设。坚持医保、医疗、医药协同发展和治理,健全多层次医疗保障体系,全面推进国家疾病诊断相关分组(DRG)示范建设,积极促进“互联网+医疗健康”发展。推进国家肿瘤和国家儿童区域医疗中心建设,打造东北区域医疗中心城市。促进中医药传承创新发展。深化“出门就健身”体育惠民工程,加快冰雪运动设施建设,办好沈阳马拉松、赛艇公开赛、“和平杯”等国际品牌赛事。

  健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,积极发展多层次、多支柱养老保险体系,确保养老金按时足额发放。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加大住房保障力度,发放公租房租赁补贴3万户,筹建保障性租赁住房2.5万套(间)。

  民之所望、政之所向,市政府聚焦群众“急难愁盼”,遴选出缓解停车难、免除农村地区义务教育阶段学生校车费等12件民生实事,我们将努力把这些民生实事办好、办实、办出成效。

  (九)更好统筹发展和安全,全力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观,提高市域治理能力,有效防范化解重大风险隐患,更高水平推进平安沈阳工程,守护好万家灯火。

  防范化解重大风险。稳妥推进城商行、农信机构改革发展,市场化、法治化化解企业债务风险。妥善处置政府存量债务,坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行,坚决兜牢基层“三保”底线。全力推进“保交楼”工作,落实好确保房地产市场平稳发展的各项措施,推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

  有效维护公共安全。盯紧危化品、城镇燃气、交通运输等重点领域,强化风险隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管,确保“舌尖上的安全”。完善应急管理和物资保障体系,全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。因时因势优化疫情防控措施,保障好群众就医用药,提升农村地区疫情防控能力,着力保健康、防重症,顺利渡过流行期,确保平稳转段和社会秩序稳定。

  完善社会治理体系。坚持党建引领,践行“两邻”理念,实施城乡社区服务体系建设行动计划,推进“零事故”、“零案件”、“零上访”建设。深入开展国防动员和双拥共建。坚持和发展新时代“枫桥经验”,及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,全力推进信访案件化解攻坚专项行动。依法打击各类突出违法犯罪,深入推进反电诈和禁毒人民战争,确保社会大局和谐稳定。

  (十)坚持和加强党的全面领导,努力建设人民满意的服务型政府。坚决扛起全面从严治党主体责任,进一步转变职能、提高效能,持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

  强化政治意识,铸牢忠诚之魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党中央各项决策部署落实到沈阳振兴发展实践中。

  强化宗旨意识,恪守为民初心。践行以人民为中心的发展思想,带着责任、带着感情解民忧纾民困暖民心,千方百计为群众排忧解难。坚持问需于民、问计于民、问效于民,把群众的意愿、需求和建议体现到工作中、落实到行动上。

  强化法治思维,推进依法行政。持续巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果,依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督。全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。开展好第五次全国经济普查。坚持严格规范公正文明执法,让行政执法有力度、严格监管有温度。

  强化担当作为,永葆斗争精神。以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为牵引,不断提升工作执行力,坚持比学赶超抓落实、赛马竞进抓落实、激先敦后抓落实,以时时放心不下的责任感和积极担当作为的精气神抓好各项工作。

  强化自我革命,坚守廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”,以自我革命精神把政府系统全面从严治党不断引向深入。坚持常态化过紧日子,严控一般性支出,把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处。

  各位代表!路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,勇于振兴突破,誓当发展先锋,努力在新时代东北振兴、辽宁振兴上展现更大担当和作为,奋力谱写中国式现代化的沈阳篇章!