中国人同时创造了世所罕见的两大奇迹，经济快速发展和社会长期稳定。

社会稳定是怎么来的？中国共产党高度关注基层社区所承载的人间烟火和幸福生活，高度重视政策执行的“最后一公里”，基层治理工作目前已经有一整套的经验和办法，来实现人民群众对美好生活的向往。

党的二十届三中全会对健全社会治理体系作出专门部署，指出要健全社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。

怎样完成这样一项重大战略任务？从过往的各地经验中寻找答案。辽宁沈阳牡丹社区的“零事故、零案件、零纠纷”的“三零工作室”创新体制机制，“一站式”为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，在基层矛盾复杂多元的情况下探索出了基层治理现代化的新途径。

在沈阳牡丹社区的邻里议事厅，几位居民正为小区改造的事表达不同意见。

辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区居民 吴云：我的想法是那花坛已经好几十年了，没有存在的意义了，里头脏乱差，没有人收拾。

辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区居民 马林波：毕竟有几棵树还有花，我的意见就是改造，看能不能把凉亭挪到院子的其他地方。

牡丹小区是个老旧社区，近期正在进行改造。有居民希望把一个年久失修、堆积垃圾的花坛拆了，改成健身区和凉亭，但有的居民反对，认为留着花坛和这些植物也很有必要。一时间，“拆”与“不拆”争执不下。

老旧小区改造是民生工程，也是一块难啃的“硬骨头”。改造过程中，居民们不可避免会有各种各样的利益诉求。而改造涉及城管、建设等多个部门，居民自己去找这些部门，可能会走弯路、效率低，不仅影响工程进度，还容易引发邻里矛盾。

辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区居民 马林波：像以前，一个小问题找很多人，找很多部门都解决不了。

治国安邦，重在基层。习近平总书记对此强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”

北京师范大学教授 北京市社会建设促进会会长 宋贵伦：总书记反复强调我们要重心下移，要重在基层，要大抓基层，我们这么大的国家，这么多的人口，这么复杂的情况，就像建一个高楼大厦一样，夯基础、打基础非常重要。

中国改革的制胜法宝是党中央的集中统一领导，推进基层治理现代化，涉及群众切身利益，千头万绪，更需把稳船舵。

习近平总书记阐明要旨，指出“要扎实推进党建引领基层治理”。他强调：“共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。”

中央党校（国家行政学院）教授 张伟：党的建设是我们开展基层治理的一个优势，我们要发挥这种优势，党的领导触及每一个领域每一个角落。所以我想通过我们党建的引领，能够把基层治理深入下去，这是我们一个很重要的抓手。

基层治理改革要落地见效，矛盾抓得准、工作做得细是关键。

2017年，我国发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，其中强调，要全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

据此制度设计，各地都根据实际情况推出了务实的改革举措。沈阳市也加强党建引领，推动治理重心下移，在基层社区构建起“社区党组织、小区党支部”的组织体系，切实解决人民群众身边事。牡丹社区就是在社区党组织的协调推动下，整合多部门资源，创新成立了“零事故、零案件、零纠纷”的“三零”工作室。

辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区党委书记 主任 王晖：社区党委作为领导核心，明确了“三零”工作室的建设目标和方向，将党员骨干充实到“三零”工作室中。

辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区“三零”工作室主任 姜琳琳：我们“三零”工作室采取一站式解纷工作法。由社区党委副书记牵头，下沉社区的辅警、法官，还有检察院信访工作人员，还有一些律师这种专业力量为主。最大限度整合为民服务的资源，真正让居民诉求能够随时随地得到解决。

“三零”工作室融通人员机制，打破业务壁垒，变“多头接办”为“一站式”服务。在老旧小区改造过程中，通过“三零”工作室，建设、房产、城管等部门进行通办服务，根据居民协商结果，最终将花坛中的树木移植到绿化地带，花坛改造成为健身器材区和凉亭，解决了居民的不同诉求。

辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区居民 马林波：有专门部门的专业人员来给你解答，居民在解决问题上，少走了很多弯路。

2022年8月，习近平总书记在牡丹社区考察时，肯定了“为民、便民、安民”的工作做法，并勉励社区再接再厉，让人民群众感到“党始终在人民身边”。习近平总书记的话让社区居民倍感温暖，也极大鼓舞了工作人员。

沈阳市继续推进基层治理改革创新，把牡丹社区“一站式”改革经验推广，截至2024年8月底，沈阳市已建成2680个“三零”工作室，2024年以来，全市社区（村）安全事故起数同比下降72%，刑事、治安警情分别同比下降35.89%和2.35%，社区（村）层面调解案件成功率达95%以上。

北京师范大学教授 北京市社会建设促进会会长 宋贵伦：这个实际上是“枫桥经验”的继承和创新，把问题化解在基层，把系统治理、依法治理、智慧治理这套新的手段和新的方法结合起来。根据每个地方的不同情况，根据新的时代发展，从体制机制上，方式方法上，不断地融合新的东西进来。

基层稳则大局稳，基层安则社会安。党的十八大以来，不仅在城市，在广大乡村，践行“枫桥经验”、创新基层治理的改革也在加速推进、成效显现。

广西柳州市柳南区洛满镇福塘村 覃武帮：一般有什么事情都去叫猛佬党过来处理的。

这位就是村民口中的“猛佬党”——咸作猛，今年67岁，是福塘村党总支书记，因为他处事公道，村民遇上什么矛盾纠纷都喜欢找他。

柳南区洛满镇福塘村有15个自然屯，4700多人，地域较广，居住人员构成复杂，近些年来社会矛盾和问题日益多元化、复杂化，加上村里事务繁多，依靠咸作猛一个人，无法及时有效处理村民的一些矛盾纠纷。

广西柳州柳南区洛满镇福塘村党总支部书记 咸作猛：以前我是一个人，还要做其他的，还要去开会，还要安排其他工作，我是管全面的。

广西柳州柳南区洛满镇党委副书记 张华：对纠纷调处不够及时有效，难以满足群众的需求，容易造成矛盾升级。

越是庞大复杂的工程，越需要精确定向。面对基层治理的难题，习近平总书记指出，要“着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化”。

路径清晰，重在落实。2021年，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，强调，要加强基层治理队伍建设，充实基层治理骨干力量，加强城乡社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生等从事社区工作。以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

我国农村地域辽阔、情况复杂，各地适合的基层治理模式也不尽相同，需要自行探索。2022年，洛满镇创新调解模式，将新时代“枫桥经验”和乡村治理工作相结合，成立由福塘村人民调解委员会首席调解员咸作猛名字命名的“猛佬党调解工作室”。

广西柳州柳南区洛满镇党委副书记 张华：主要是根据农村社会矛盾复杂、调解队伍不稳定、调解人员能力参差不齐的实际情况。成立调解工作室就是一种创新、尝试和探索。

这是“猛佬党调解工作室”的调解员们，正在就排水沟引发的村民矛盾进行调解。

如今，“猛佬党调解工作室”的调解员，除了咸作猛之外，还增加了基层工作经验丰富、文化程度较高的村委班子成员。大学毕业的覃立坦就是其中一员。他们深入群众，了解矛盾的根源，运用法律等专业知识，也运用“人情调解”“村规民约调解”等方式来解决问题，化解矛盾。

广西柳州柳南区洛满镇福塘村党总支部书记 咸作猛：我跟他们学文化，他们跟我学经验，他们学历高，对法律比我精通，新法律他们一看就懂。去调解，如果多个人，就多个办法。

“猛佬党调解工作室”自成立以来，成功地调解了婚姻家庭、邻里、子女教育、土地等各类矛盾纠纷，村民之间的关系和谐了，村里开展各方面工作也顺利很多。

广西柳州柳南区洛满镇福塘村村民 覃武帮：自从成立调解工作室，我们去办理事情也很方便，那里有工作人员接待我们。

广西柳州柳南区洛满镇福塘村党总支部书记 咸作猛：他们随时打电话给我们调解组的每一个人，都能去调解。

如今，在中国城市社区、乡村大地，新时代“枫桥经验”得到了创新和发展，基层自治、法治、德治相结合，努力使人民群众意见件件有着落、事事有回音，让人民群众满意，筑牢社会和谐稳定的基础。

中央党校（国家行政学院）教授 张伟：基层治理是最能体现我们这些年改革创新、制度创新的一个很重要的方面。通过这种法治建设，制度建设，我们就把这些改革的经验，改革的成果慢慢沉淀下来，要推动实现共建共治共享的基层治理新格局。

健全社会治理体系
新时代 我们交出了这样的答卷

🌞截至2023年底，中国共产党有基层组织517.6万个。
🌞村党组织带头人队伍建设不断加强，48.8万名村党组织书记中，大专及以上学历的占44%，驻村第一书记20.6万名，覆盖全国42.2%的行政村。
🌞如今，全国基层调解员数量超过310万。
🌞2023年，全国人民调解组织调解矛盾纠纷1720万件。
🌞目前，我国有60多万个基层群众性自治组织、265万家社会组织、116万名持证社会工作者、2.35亿名注册志愿者，在基层治理中发挥着重要作用。

基层矛盾就是考题

群众满意才是答案